CONTROL DE HACIENDA A LAS AUTONOMÍAS.
Hacienda cortará las subvenciones a las autonomías que despilfarren
El Gobierno quiere poner coto al despilfarro autonómico y por ello concede al Ministerio de Hacienda la capacidad de veto en la concesión de subvenciones y la suscripción de convenios con aquellas comunidades autónomas que puedan desviarse, o efectivamente se desvíen, del objetivo de déficit, límite de deuda pública o de la regla de gasto en la senda de estabilidad presupuestaria para 2012, 2013 o 2014. Lo anterior se desprende del anteproyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado (PGE) para el año que viene, al que tuvo acceso LA RAZÓN. La amenaza de sanciones a las regiones que incumplieron el límite de desvío en 2012 (Comunidad Valenciana, Región de Murcia, Cataluña, Andalucía y Baleares) nunca se llegó a realizar y finalmente se aplicó el conocido como déficit «asimétrico» (con objetivos indvidualizados por CC AA).
Ahora el departamento que dirige Cristóbal Montoro busca evitar episodios como los vividos en los dos últimos ejercicios y advierte a las autonomías de su poder de veto en ciertos capítulos claves en el funcionamiento económico de las regiones y de sus organismos públicos dependientes. En concreto, la disposición adicional primera del anteproyecto de los PGE establece que la concesión o renovación de subvenciones, así como la suscripción de convenios «cuando conlleven una transferencia de recursos de los subsectores de la Administración central o administraciones de Seguridad Social a la comunidad autónoma [...] precisarán con carácter previo a su autorización informe favorable, preceptivo y vinculante, del Ministerio de Hacienda».
En estos momentos, y según se desprende de las cifras de cierre de déficit de 2012 disponibles hasta la fecha, y a la espera del último informe de la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE), la amenaza de veto de subvenciones afectaría a la Comunidad Valenciana (desvío del 3,52% del PIB), la Región de Murcia (3,12%), Cataluña (2,17%), Andalucía (2,04%) y Baleares (1,8%), las cinco comunidades incumplidoras.
Pero la advertencia no queda ahí, ya que Hacienda también podrá vetar subvenciones y convenios con las autonomías si «el Gobierno de la nación formula una advertencia a una comunidad autónoma en el caso de que aprecie un riesgo de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de deuda pública o de regla de gasto», según reza la disposición adicional primera de los PGE que serán presentados hoy en el Congreso de los Diputados. «Esta limitación se aplicará desde el momento en que se formule la advertencia», añade.
Además, el Gobierno indica que el cumplimiento del déficit de 2014 «no eximirá de la autorización prevista en este artículo –el posible veto del Ministerio a las subvenciones y convenios–, en el caso en que ésta –comunidad– hubiera incumplido en 2012 y 2013». Es decir, que aunque la autonomía logre cumplir el límite general del 1% el año que viene, si viene de rebasar los objetivos los dos años anteriores también podrá sufrir un recorte de subvenciones y la no renovación de los convencios pactados.
El citado informe de Hacienda, favorable o no a la concesión de subvenciones y a la renovación de convenios de las autonomías incumplidoras, será «emitido por la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos» y tendrá en cuenta, entre otras variables, siete aspectos en la decisión final. Montoro valorará la adecuada aplicación «de las medidas contenidas en los planes económico-financieros» presentados por la comunidad, así como la «amplitud de la desviación que se hubiera producido respecto del objetivo de estabilidad, de deuda pública o de regla de gasto», así como a la «estimación» que hubiera motivado la advertiencia del riesgo de incumplimiento y las «causas» del hipotético incumplimiento.
En la decisión del Ministerio también pesarán las «causas de la desviación», «las medidas que se hubieran adoptado para corregirlas», el posible «efecto» que la subvención o el convenio suscrito podría tener en el déficit o la deuda pública de la autonomía y «la forma de financiación del gasto que se propone».
El posible veto a las subvenciones o convenios no afectará de igual forma en el caso de que se trate de «proyectos de investigación que se suscriban con universidades u organismos de investigación en el marco de procesos de concurrencia competitiva y en los que el Estado financie el 100% del coste». En este caso, Hacienda evaluará si el «personal investigador» es el destinatario final de los fondos, por lo que la universidad o el organismo se limitará a «canalizar los fondos».
De esta forma, el Ministerio exime de la posible emisión del documento de la Secretaria de Estado de Presupuestos y Gastos aquellas subvenciones y convenios a aquellos fondos que se destinen a actividades investigadoras, una decisión vinculada al respaldo que el Gobierno quiere dar a este sector por su decisiva aportación al desarrollo económico y competitivo de nuestro país.
Coto a la deuda autonómica
Además de las cinco autonomías que incumplieron el déficit en 2012, la advertencia de Hacienda también se circunscribe al cumplimiento de los objetivos de deuda pública de las CC AA. Desde que comenzó la crisis, el pasivo autonómico no ha parado de crecer y al cierre del segundo trimestre ascendía hasta el 18,9% del PIB nacional, 193.296 millones de euros. Para este año, el límite total es del 19,13%.
Según lo acordado en el último Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF) sobre límites de ratio de deuda pública sobre PIB para 2013, cinco comunidades (Galicia, Comunidad de Madrid, Navarra, Aragón y País Vasco) cerraron el segundo trimestre con más deuda de la permitida para todo el año. Para evitar la advertencia de Hacienda y el posible veto de las subvenciones y convenios, estas cuatro autonomías tendrían que reducir su endeudamiento en el segundo semestre o explicar al Ministerio, de forma convincente, el porqué de este desvío.
2 - DESVÍO El Ministerio valorará en su informe «la amplitud de la desviación que se hubiera producido respecto del objetivo de estabilidad, deuda o regla de gasto».
3 - CAUSA Y SOLUCIÓN El departamento que dirige Cristóbal Montoro identificará las «causas de la desviación» y las «medidas que se hubieran adoptado para corregirla».
4 - EFECTO Y OBJETIVO Hacienda evaluará el «efecto» de la subvención o el convenio en el déficit o deuda de la autonomía incumplidora y el «objetivo» del capital.
5 - FINANCIACIÓN El Gobierno también estudiará la «forma de financiación» del hecho o proyecto al que afecta la subvención o el convenio suscrito con la CC AA.
Ahora el departamento que dirige Cristóbal Montoro busca evitar episodios como los vividos en los dos últimos ejercicios y advierte a las autonomías de su poder de veto en ciertos capítulos claves en el funcionamiento económico de las regiones y de sus organismos públicos dependientes. En concreto, la disposición adicional primera del anteproyecto de los PGE establece que la concesión o renovación de subvenciones, así como la suscripción de convenios «cuando conlleven una transferencia de recursos de los subsectores de la Administración central o administraciones de Seguridad Social a la comunidad autónoma [...] precisarán con carácter previo a su autorización informe favorable, preceptivo y vinculante, del Ministerio de Hacienda».
En estos momentos, y según se desprende de las cifras de cierre de déficit de 2012 disponibles hasta la fecha, y a la espera del último informe de la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE), la amenaza de veto de subvenciones afectaría a la Comunidad Valenciana (desvío del 3,52% del PIB), la Región de Murcia (3,12%), Cataluña (2,17%), Andalucía (2,04%) y Baleares (1,8%), las cinco comunidades incumplidoras.
Pero la advertencia no queda ahí, ya que Hacienda también podrá vetar subvenciones y convenios con las autonomías si «el Gobierno de la nación formula una advertencia a una comunidad autónoma en el caso de que aprecie un riesgo de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de deuda pública o de regla de gasto», según reza la disposición adicional primera de los PGE que serán presentados hoy en el Congreso de los Diputados. «Esta limitación se aplicará desde el momento en que se formule la advertencia», añade.
Además, el Gobierno indica que el cumplimiento del déficit de 2014 «no eximirá de la autorización prevista en este artículo –el posible veto del Ministerio a las subvenciones y convenios–, en el caso en que ésta –comunidad– hubiera incumplido en 2012 y 2013». Es decir, que aunque la autonomía logre cumplir el límite general del 1% el año que viene, si viene de rebasar los objetivos los dos años anteriores también podrá sufrir un recorte de subvenciones y la no renovación de los convencios pactados.
El citado informe de Hacienda, favorable o no a la concesión de subvenciones y a la renovación de convenios de las autonomías incumplidoras, será «emitido por la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos» y tendrá en cuenta, entre otras variables, siete aspectos en la decisión final. Montoro valorará la adecuada aplicación «de las medidas contenidas en los planes económico-financieros» presentados por la comunidad, así como la «amplitud de la desviación que se hubiera producido respecto del objetivo de estabilidad, de deuda pública o de regla de gasto», así como a la «estimación» que hubiera motivado la advertiencia del riesgo de incumplimiento y las «causas» del hipotético incumplimiento.
En la decisión del Ministerio también pesarán las «causas de la desviación», «las medidas que se hubieran adoptado para corregirlas», el posible «efecto» que la subvención o el convenio suscrito podría tener en el déficit o la deuda pública de la autonomía y «la forma de financiación del gasto que se propone».
El posible veto a las subvenciones o convenios no afectará de igual forma en el caso de que se trate de «proyectos de investigación que se suscriban con universidades u organismos de investigación en el marco de procesos de concurrencia competitiva y en los que el Estado financie el 100% del coste». En este caso, Hacienda evaluará si el «personal investigador» es el destinatario final de los fondos, por lo que la universidad o el organismo se limitará a «canalizar los fondos».
De esta forma, el Ministerio exime de la posible emisión del documento de la Secretaria de Estado de Presupuestos y Gastos aquellas subvenciones y convenios a aquellos fondos que se destinen a actividades investigadoras, una decisión vinculada al respaldo que el Gobierno quiere dar a este sector por su decisiva aportación al desarrollo económico y competitivo de nuestro país.
Coto a la deuda autonómica
Además de las cinco autonomías que incumplieron el déficit en 2012, la advertencia de Hacienda también se circunscribe al cumplimiento de los objetivos de deuda pública de las CC AA. Desde que comenzó la crisis, el pasivo autonómico no ha parado de crecer y al cierre del segundo trimestre ascendía hasta el 18,9% del PIB nacional, 193.296 millones de euros. Para este año, el límite total es del 19,13%.
Según lo acordado en el último Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF) sobre límites de ratio de deuda pública sobre PIB para 2013, cinco comunidades (Galicia, Comunidad de Madrid, Navarra, Aragón y País Vasco) cerraron el segundo trimestre con más deuda de la permitida para todo el año. Para evitar la advertencia de Hacienda y el posible veto de las subvenciones y convenios, estas cuatro autonomías tendrían que reducir su endeudamiento en el segundo semestre o explicar al Ministerio, de forma convincente, el porqué de este desvío.
Los 5 criterios
1- MEDIDAS Hacienda tendrá en cuenta «la adecuada aplicación, en su caso, de las medidas contenidas en los planes económico-financieros».2 - DESVÍO El Ministerio valorará en su informe «la amplitud de la desviación que se hubiera producido respecto del objetivo de estabilidad, deuda o regla de gasto».
3 - CAUSA Y SOLUCIÓN El departamento que dirige Cristóbal Montoro identificará las «causas de la desviación» y las «medidas que se hubieran adoptado para corregirla».
4 - EFECTO Y OBJETIVO Hacienda evaluará el «efecto» de la subvención o el convenio en el déficit o deuda de la autonomía incumplidora y el «objetivo» del capital.
5 - FINANCIACIÓN El Gobierno también estudiará la «forma de financiación» del hecho o proyecto al que afecta la subvención o el convenio suscrito con la CC AA.
El Fondo de proveedores podrá endeudarse
El Fondo para la Financiación de Pago a Proveedores podrá endeudarse el próximo año siempre y cuando el saldo vivo de la deuda (descontada la tesorería y los activos a corto plazo) no supere el límite de 45.500 millones de euros, según consta en los PGE 2014. La creación del FFPP fue aprobada por el Consejo de Ministros en marzo del pasado año con el fin de saldar las deudas comerciales en que habían incurrido las Corporaciones Locales y las Comunidades Autónomas con sus proveedores de bienes y servicios. La razón no fue otra que la imposibilidad de que ayuntamientos, diputaciones provinciales y cabildos insulares pudieran financiarse en los mercados debido a la crisis de crédito. En mayo de 2012, el fondo suscribió un crédito sindicado por valor de 30.000 millones de euros con 26 entidades financieras. A lo largo del pasado año, el FFPP realizó préstamos por un valor de 26.445 millones de euros, de los que 17.689 fueron a parar a las CC AA.
